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黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新時代，扛起了我們黨肩負(fù)的歷史新使命，擘畫了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中精辟闡述了深化國資國企改革的總體要求和重要舉措，進(jìn)一步發(fā)展了做強(qiáng)做優(yōu)做大“國有企業(yè)”的論述，實現(xiàn)了從做強(qiáng)做優(yōu)做大“國有企業(yè)”到做強(qiáng)做優(yōu)做大“國有資本”的理論飛躍，對于下一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面深化國資國企改革具有重要的理論意義和實踐意義。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”有利于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。黨的十九大報告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十四屆三中全會極其深刻地指出，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”；“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國有資產(chǎn)有兩種實現(xiàn)形式??實物形態(tài)的企業(yè)和價值形態(tài)的資本，兩種企業(yè)制度??國有企業(yè)和公司。通過構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國有企業(yè)改革更應(yīng)該關(guān)注的是股權(quán)意義上的國有資本增值與否。２０１７年中央企業(yè)集團(tuán)層面完成“公司制”改制。國有企業(yè)的“改制”就是由企業(yè)法規(guī)范轉(zhuǎn)向由公司法調(diào)節(jié)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要落實管資本為主，推進(jìn)頂層國有企業(yè)的整體改制，就要明晰國有資本的地位，充分利用現(xiàn)代公司治理機(jī)制，在公司法的調(diào)整下，使國有資本在企業(yè)經(jīng)營中得到增值。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是放大國有資本功能、提高國有資本競爭力，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相互促進(jìn)、共同繁榮。2016年7月修訂版《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》將“國有實際控制企業(yè)”界定為“政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)?！蓖ㄟ^混合所有制改革實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)層面的改革，以國有資本通過混合所有制改革撬動社會資本，同時實現(xiàn)盤活存量國有資本，有效放大國有資本的控制力，充分發(fā)揮影響力，起到“四兩撥千斤”的作用。通過深化國有資本混合所有制改革，推進(jìn)國企實現(xiàn)與民企的優(yōu)勢互補(bǔ)和競爭發(fā)展，有利于通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會的資源配置效率，從而為我國經(jīng)濟(jì)在中高速區(qū)間平穩(wěn)增長創(chuàng)造必要條件。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本” 有利于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。十八大以來，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)為以“管資本為主”。 “管資本”是指國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的對象由“企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本”。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變的前提是國有資產(chǎn)由實物形態(tài)的“企業(yè)”轉(zhuǎn)換成價值形態(tài)的“資本”。國有資本作為股東，通過公司治理的途徑，使國有資本增值。在“以管資本為主”深化國資國企改革的背景下，國資委對中央企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管模式的調(diào)整。一方面，通過開展中央企業(yè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了適合企業(yè)自身類型的改革實踐，如探索落實董事會職權(quán)，市場化選聘經(jīng)營管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)薪酬分配差異化改革，國有資本投資、運(yùn)營公司，中央企業(yè)兼并重組，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革，混合所有制企業(yè)員工持股，國有企業(yè)信息公開工作，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等。另一方面，國資委根據(jù)“管資本”為主的監(jiān)管思路，調(diào)整了自身的部分職能設(shè)置，建立了新的國有資本監(jiān)管機(jī)制，改組組建了國有資本投資運(yùn)營公司，保留了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

結(jié)合國資委職能設(shè)置調(diào)整和試點(diǎn)工作的開展，《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）取消、下放、授權(quán)43項權(quán)利，突出強(qiáng)化管資本重點(diǎn)職能，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營的事項歸位于企業(yè)；將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依規(guī)決策；將配合承擔(dān)的社會公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、形成“新動能”。通過做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。“國有資本”是資本性質(zhì)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，就是國家投資的企業(yè)中屬于國家所有的凈資產(chǎn)，即國家所有的所有者權(quán)益，國有資本能通過資本的流動與重組實現(xiàn)增值。歷史的經(jīng)驗多次證明，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，是實現(xiàn)跨越式增長的有效途徑。抓實體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急在于重點(diǎn)打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加強(qiáng)資本運(yùn)作，通過積極推進(jìn)企業(yè)上市、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，幫助國企培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭集聚，推動企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。

總之，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求，是完善產(chǎn)權(quán)制度和實現(xiàn)要素市場化配置的重要舉措。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、形成“新動能”。

(作者系國務(wù)院國資委研究中心副研究員 周麗莎)