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新華社北京1月10日電 近日，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》主要內(nèi)容如下。

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。為統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)各項(xiàng)工作，制定本規(guī)劃。

一、堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，奮力建設(shè)良法善治的法治中國

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點(diǎn)上建設(shè)法治中國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，全面對外開放深入推進(jìn)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，向著全面建成法治中國不斷前進(jìn)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

（二）主要原則

——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治中國建設(shè)的正確方向。

——堅(jiān)持貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)法治中國建設(shè)的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性。

——堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。立足我國基本國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)、久久為功，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)行得通、真管用。

（三）總體目標(biāo)

建設(shè)法治中國，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會(huì)全面建成。

到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成。

到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

二、全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

建設(shè)法治中國，必須高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù)，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，將憲法實(shí)施和監(jiān)督提高到新水平。

（四）堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。黨帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，保障憲法法律的有效實(shí)施。

（五）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。全國人大及其常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，并將其作為全國人大常委會(huì)年度工作報(bào)告的重要事項(xiàng)。全國人大及其常委會(huì)通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。推進(jìn)合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序。建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度，有關(guān)方面擬出臺(tái)的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋以及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問題的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向全國人大常委會(huì)書面提出合憲性審查請求。在備案審查工作中，應(yīng)當(dāng)注重審查是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容。加強(qiáng)憲法解釋工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。

（六）推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)青少年憲法法律教育，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、法治觀念。在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國家憲法宣傳教育館。加強(qiáng)憲法理論研究和教材編寫、修訂、使用，凝練我國憲法的時(shí)代特色和實(shí)踐特色，形成中國特色社會(huì)主義憲法理論和憲法話語體系。

三、建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

建設(shè)法治中國，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（七）完善立法工作格局。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國立法工作、研究決定國家立法工作中的重大問題，有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。

完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用。健全全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案機(jī)制。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法律法規(guī)中的作用，人民代表大會(huì)會(huì)議一般都應(yīng)當(dāng)安排審議法律法規(guī)案。研究完善人大常委會(huì)會(huì)議制度，探索增加人大常委會(huì)審議法律法規(guī)案的會(huì)次安排。充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員在立法中的作用，逐步提高人大常委會(huì)專職委員特別是有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例。

注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。做好有關(guān)法律、地方性法規(guī)草案的起草工作，加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章，保證行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量。

拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

（八）堅(jiān)持立改廢釋并舉。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等急需的法律法規(guī)。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī)，研究制定行政程序法。圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，完善發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的法律制度建設(shè)，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)治安等提供有力保障。加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法和配套制度建設(shè)，完善有關(guān)處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法律體系。加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律制度建設(shè)。加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域立法。加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律制度建設(shè)。制定和修改法律法規(guī)要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。統(tǒng)籌解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。

針對法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，及時(shí)組織清理。對某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂。加強(qiáng)立法的協(xié)同配套工作，實(shí)行法律草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強(qiáng)法律規(guī)范整體功效。加強(qiáng)立法評(píng)估論證工作。加強(qiáng)法律法規(guī)解釋工作。建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)。

堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。對改革急需、立法條件成熟的，抓緊出臺(tái)；對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實(shí)踐證明可行的，及時(shí)按照程序制定修改相關(guān)法律法規(guī)。

完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。

加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。

（九）健全立法工作機(jī)制。健全立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，充分發(fā)揮立法規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。健全立法征求意見機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強(qiáng)立法透明度。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。對立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證咨詢，推進(jìn)對爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作。建立健全重要立法爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，防止立法項(xiàng)目久拖不決。完善立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)立法指引。

（十）加強(qiáng)地方立法工作。有立法權(quán)的地方應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地發(fā)展需要和實(shí)際，突出地方特色和針對性、實(shí)效性，創(chuàng)造性做好地方立法工作。健全地方立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導(dǎo)。2025年年底前，完成對全國地方立法工作人員的輪訓(xùn)。

四、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

建設(shè)法治中國，必須深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，織密法治之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（十一）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制完成并公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單，國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單于2022年上半年前編制完成并公布。

嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。

深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，重點(diǎn)治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。2022年年底前建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（十二）建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度。緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。

明確四級(jí)法院職能定位，充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督功能。完善民事再審程序，探索將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級(jí)法院審理。完善最高人民法院巡回法庭工作機(jī)制，健全綜合配套措施。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、海事等專門法院建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)。深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革。健全未成年人司法保護(hù)體系。

堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭。健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長直接審理機(jī)制。堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度。加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。加強(qiáng)和完善指導(dǎo)性案例制度，確保法律適用統(tǒng)一。

深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。改革刑事申訴制度，對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。健全落實(shí)法律援助值班律師制度，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋。健全有關(guān)工作機(jī)制，依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對的違法犯罪行為。

完善民事訴訟制度體系。探索擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，完善其與簡易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。探索擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用。改革訴訟收費(fèi)制度。全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，2022年年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。深化監(jiān)獄體制機(jī)制改革，實(shí)行罪犯分類、監(jiān)獄分級(jí)制度。完善社區(qū)矯正制度。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)之間的工作對接機(jī)制。

（十三）深入推進(jìn)全民守法。全面依法治國需要全社會(huì)共同參與，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，對立法熱點(diǎn)問題主動(dòng)發(fā)聲、解疑釋惑。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育和法律服務(wù)。

廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制。規(guī)范失信懲戒對象名單制度，依法依規(guī)明確制定依據(jù)、適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制，在加強(qiáng)失信懲戒的同時(shí)保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護(hù)，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。完善對暴力襲警行為的刑事責(zé)任追究制度。加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。

緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以群眾滿意度來檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效。推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍、建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。全面開展律師調(diào)解工作。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用。深化法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。

五、建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

建設(shè)法治中國，必須抓緊完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。

（十四）推進(jìn)對法治工作的全面監(jiān)督。加強(qiáng)黨對法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。完善人民監(jiān)督員制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴(kuò)大公開范圍，提升公開服務(wù)水平，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。黨委政法委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。推進(jìn)法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見工作。依法處理國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。

加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強(qiáng)化對地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。加強(qiáng)對司法解釋的備案監(jiān)督。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍。加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。建立健全黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)等之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全備案審查工作年度報(bào)告制度。

（十六）加強(qiáng)對執(zhí)法工作監(jiān)督。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。

（十七）加強(qiáng)對司法活動(dòng)監(jiān)督。健全對法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進(jìn)司法公正。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，統(tǒng)一規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。完善對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制。健全落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責(zé)、規(guī)范司法人員與律師和當(dāng)事人等接觸交往行為的制度。構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。完善司法人員懲戒制度，明確懲戒情形和程序。

完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制。健全對最高人民法院巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等的法律監(jiān)督機(jī)制。拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。完善檢察建議制度。

完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。推動(dòng)在市縣公安機(jī)關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心。

加強(qiáng)人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。建立對監(jiān)獄、看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制。

六、建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治中國建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾

建設(shè)法治中國，必須加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐。

（十八）加強(qiáng)政治和組織保障。各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。黨的各級(jí)組織部門等要發(fā)揮職能作用，保障推進(jìn)法治中國建設(shè)。中央和省級(jí)黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。

（十九）加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。

建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)。健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍教育培訓(xùn)。

加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍。健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊(duì)伍。

構(gòu)建凸顯時(shí)代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。推動(dòng)以馬克思主義為指導(dǎo)的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語體系建設(shè)。深化高等法學(xué)教育改革，優(yōu)化法學(xué)課程體系，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。推進(jìn)教師隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善高等學(xué)校涉外法學(xué)專業(yè)學(xué)科設(shè)置。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間雙向交流機(jī)制。

（二十）加強(qiáng)科技和信息化保障。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)全國法治信息化工程建設(shè)。加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)融合，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

七、建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨

建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二十一）健全黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持立改廢釋并舉，與時(shí)俱進(jìn)做好黨內(nèi)法規(guī)制定修訂工作，完善清理工作機(jī)制，加大解釋力度，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量。健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

（二十二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全黨遵規(guī)守紀(jì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院重要教學(xué)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。

（二十三）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，充實(shí)各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量。加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)理論研究方面短板，重點(diǎn)建設(shè)一批黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫和研究教育基地，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量研究成果，引領(lǐng)和聚集一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才。健全后備人才培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)在部分高校開展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教育，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

八、緊緊圍繞新時(shí)代黨和國家工作大局，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

建設(shè)法治中國，必須高度重視依法保障“一國兩制”實(shí)踐、鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式處理好國際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，更好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二十四）依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一。堅(jiān)持憲法的最高法律地位和最高法律效力，堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，把維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政、積極作為，履行維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。健全落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。防范和反對外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

探索“一國兩制”臺(tái)灣方案，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排，完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施。支持兩岸法學(xué)法律界交流交往。運(yùn)用法治方式捍衛(wèi)一個(gè)中國原則、堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺(tái)灣的執(zhí)法合作和司法協(xié)助，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。

（二十五）加強(qiáng)涉外法治工作。適應(yīng)高水平對外開放工作需要，完善涉外法律和規(guī)則體系，補(bǔ)齊短板，提高涉外工作法治化水平。

積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正合理的國際規(guī)則體系。加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。圍繞促進(jìn)共建“一帶一路”國際合作，推進(jìn)國際商事法庭建設(shè)與完善。推動(dòng)我國仲裁機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國家仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益。建立涉外工作法務(wù)制度。引導(dǎo)對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立健全域外法律查明機(jī)制。推進(jìn)對外法治宣傳，講好中國法治故事。加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用。

加強(qiáng)多雙邊法治對話，推進(jìn)對外法治交流。深化國際司法交流合作。完善我國司法協(xié)助體制機(jī)制，推進(jìn)引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法協(xié)助領(lǐng)域國際合作。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追逃追贓、遣返引渡力度。

（二十六）深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，加快構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼重點(diǎn)立法項(xiàng)目。有力有序推進(jìn)軍事政策制度改革。完善軍事立法計(jì)劃管理制度。健全軍事規(guī)范性文件審查和備案制度。完善軍事法規(guī)制度定期清理機(jī)制。推動(dòng)軍事法制信息化建設(shè)，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化。2020年年底前，完成國防和軍隊(duì)建設(shè)各系統(tǒng)各領(lǐng)域主干法規(guī)制度改革，構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義軍事法規(guī)制度體系基本框架；到2022年，健全各領(lǐng)域配套法規(guī)制度，構(gòu)建起比較完備的中國特色社會(huì)主義軍事法規(guī)制度體系。

明確軍事法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，深化法治軍營創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)實(shí)施軍事法治理論研究工程，組織編寫全軍統(tǒng)一的軍事法治理論教材。加強(qiáng)軍事法治國際交流，積極參與國際軍事規(guī)則創(chuàng)制。綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督等方式，構(gòu)建常態(tài)化規(guī)范化軍事法治監(jiān)督體系。

構(gòu)建依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立軍委依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。健全軍事法制工作體制，建立和調(diào)整完善專門的軍事法制工作機(jī)構(gòu)。建立軍事法律顧問制度。健全黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)政法工作機(jī)制，強(qiáng)化軍委政法委功能作用。完善軍事司法制度。

九、加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)法治中國，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義法治最根本的保證，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程和各方面。

（二十七）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。要加強(qiáng)部署安排，持續(xù)推動(dòng)廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅(jiān)定性。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院要作為重點(diǎn)課程。各地區(qū)各部門要組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。要把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。要開展深入研究和宣傳，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。運(yùn)用新媒體新技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣講。

（二十八）推進(jìn)依法執(zhí)政。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機(jī)構(gòu)組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程。完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

（二十九）加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治理論研究，加快中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。立足我國國情和實(shí)際，加強(qiáng)對社會(huì)主義法治建設(shè)的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法治理論體系和話語體系。堅(jiān)持和發(fā)展我國法律制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢，深入研究和總結(jié)我國法律制度體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系創(chuàng)新發(fā)展。挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，研究、總結(jié)和提煉黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)踐和理論成果。組織和推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所以及法學(xué)專家學(xué)者加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治理論研究，為建設(shè)法治中國提供學(xué)理支撐。

（三十）加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。各級(jí)黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。研究制定法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對重大法治問題的法治督察。

中央全面依法治國委員會(huì)做好法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。地方各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本地區(qū)法治建設(shè)的牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)等工作。

各地區(qū)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。中央依法治國辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督辦、推進(jìn)落實(shí)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

 

來   源：新華社